低龄老年人远超高龄与失能老年人 《报告》建议开发低龄老年人力资本

发布时间：2025-12-17 04:06:57 来源：新闻之声网 作者：经济动向

近来，建议贵州、资本甘肃、低龄低龄连云港等地纷繁就《养老服务法令(草案)》揭露征求意见，老年龄失老年其间，人远人力内容均有触及“鼓舞邻里合作养老和晚年人之间的超高合作服务,鼓舞低龄健康晚年人为高龄、茕居、老年人空巢晚年人服务”等方面的报告内容。

依照现行退休方针，建议以60岁退休后开端进入晚年期对晚年人进行区分，60-69岁人口称为低龄晚年人口，70-79岁人口称为中龄晚年人口，80岁及以上人口称为高龄晚年人口。

其实，跟着我国人口老龄化程度的持续加深，早在2018年的两会，便有代表委员提出创立更多的养老形式，其间，“年青白叟”照料“年迈白叟”应值得鼓舞，“以老帮老、以老扶老”的自助养老形式值得探究。现在，“鼓舞低龄健康晚年人为高龄”被归入各地的养老服务法令。

记者从我国开展基金会发布的《我国开展陈述2020：我国人口老龄化的开展趋势和方针》(下称“陈述”)中了解到，当时，我国的低龄生机白叟约有1.4亿人，占总人口的十分之一，数量远超高龄与失能晚年人的数量。

依据这样的晚年人年纪构成，《陈述》主张开发晚年人、特别是低龄晚年人的人力资本。

晚年人再作业的权力保证规模不清晰。

不论咱们是否乐意面临，老龄化现已全面进入我国，但是，老龄化并不意味着晚年集体当即和全面失掉经济社会活动的参加才能，晚年集体实践参加经济社会活动的水平，在很大程度上是一种人为的和方针挑选的成果。

人口老龄化一方面增加了对劳作力的需求，另一方面却使劳作力供应严重缺乏，二者构成的真空和断层，给我国未来经济增加带来不小的应战。加之我国现在的低生育率，人口老龄化和低生育率将形成劳作力数量和占比的持续下降。

《陈述》中称，为此，国内生产总值增加速度将在21世纪20年代放缓2个百分点。不过，如果能推动低龄晚年人力资源的开发利用，作为足够安稳的晚年人力资源，将会补偿劳作力参加率下降对经济的负面影响。低龄晚年人参加经济活动，可以节省企业用人本钱，减轻家庭养老担负，减轻社会的奉养压力。

依据数据来看，2030年前，晚年人口增加仍以70岁以下的低龄白叟为主。充沛开掘处于生机期的晚年人潜力，促进劳作参加，可以收成我国第2次人口盈利，为经济社会开展供给新的动力。

一起，早在2018年，我国老龄科学研究中心曾发布的《老龄蓝皮书:我国城乡晚年人生活状况调查陈述(2018)》显现，低龄晚年人再作业的志愿较强。

不过，抱负很饱满，实际很骨感。

现在为应对老龄化问题，我国采纳多项变革的重点在晚年人社会保证和医疗服务等方面，关于晚年人力资本，特别是低龄晚年人力资本的开发重视缺乏，使许多仍有劳作才能的低龄白叟被扫除在劳作力领域之外，有较强作业志愿的晚年人作业找寻途径不行疏通。我国劳作计算年鉴的数据显现，乡镇60岁以上人员寻觅作业的首要途径是托付亲朋介绍，占比超越50%，而正规职业介绍所和招聘会所占份额都很低。

此外，《陈述》中相同提出，在法令方面，我国针对晚年人再作业的权力保证规模不清晰，《中华人民共和国宪法》及《中华人民共和国晚年人权益保证法》只在微观层面规则了国家保证晚年人劳作参加的权益，关于有关年纪轻视方面的规则没有进一步细化和清晰，导致实践操作层面晚年人再作业的途径不疏通。从企业视点来看，聘任晚年人的行为不适用于有关劳作法、劳作合同法和工伤保险法令的规则，不能签定劳作合同，两边权责含糊，减少了雇佣晚年人的动机。一起，在终身教育和职业训练方面，城乡晚年人存在承受持续教育和训练的途径不疏通，训练内容缺乏等问题，这也影响了晚年人，特别是低龄晚年人力资本利用率的进步。

主张开发低龄晚年人的人力资本。

针对中晚年集体劳作参加率过低的问题，特别是低龄晚年人，《陈述》提出了推迟退休年纪和鼓舞晚年人再作业方针主张：调整法定退休年纪，施行弹性退休年纪准则，渐进式地进步均匀退休年纪。鼓舞晚年人参加作业，保证晚年作业者的利益，特别关于60-69岁的低龄晚年人，使其不受劳作轻视，同工同酬。

详细而言，可以分为两步：第一步，2020年到2025年，将女人职工退休年纪逐步提高至55岁，女人公务员退休年纪调整至60岁；第二步，自2025年开端，逐步施行弹性退休年纪准则，用5-10年时刻，将全额收取养老金的年纪逐步提高至65岁。

一起，在鼓舞晚年人再作业方面，主张出台相关方针保证晚年作业者的利益，特别关于60-69岁的低龄晚年人。一起给予雇主充沛的鼓舞，给予开展吸纳晚年人再作业的企业和部分税收优惠。

比方，增强晚年人作业参加的法令保证和方针引导。一方面，变革劳作法，消除阻止晚年人作业的准则妨碍，对再作业或持续作业的晚年人给予充沛的权益保证，使晚年人在应聘过程中不受轻视。另一方面，对雇主从税收等方面给予鼓舞，促进吸纳晚年人再作业的企业和部分的大力开展。与此一起，需求活跃推动晚年教育和训练的开展，促进晚年人力资本的提高。此外，树立更为合理的晚年作业形式。持续致力于消除晚年人作业过程中的轻视和成见，经过作业类型的调整，让晚年人的才能和经历发挥更大的效果。

不过，在我国现在的作业情况下，晚年人再作业与年青人作业是竞赛联系仍是弥补联系依然是个争辩的问题。树立晚年人作业商场，应自愿且不抢占年青人的作业商场为条件。

就此，《陈述》中着重，晚年人的作业不是对青年人作业机会的冲击，而是可以开展出新的产品和服务，乃至新的作业机会。一方面，引进晚年人口弹性作业形式，调整养老金准则，促进晚年人作业；另一方面，营建宜居作业环境，保证作业安全和健康，调整作业流程和技能管理形式，构建适合晚年人的作业形式和工种等。除正规作业外，还需求鼓舞晚年集体投入到家庭和社会开展中的非正规作业活动中。经过经济补助、职工支撑等方针和项目，对照料家人的白叟供给实在的福利和协助，提高晚年人参加家庭活动的活跃性。

除了晚年人劳作参加和再作业，近年来，晚年人的社会参加也遭到国际社会重视。跟着晚年人口在总人口中的占比敏捷扩张，发达国家应对老龄化的方针，也从重视晚年人经济保证和促进健康，逐步转变为促进晚年人的社会参加。

见习修改：方凤娇 主编：陈岩鹏。

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